نظریه مشورتی ۷/۱۴۰۵/۵۵

با عنایت به مفاد مواد ٩ ٩ و ١ ٠ ٠ قانون شهرداری مصوب ١ ٣ ٣ ٤ با اصلاحات و الحاقات بعدی و قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها مصوب ١ ٣ ٧ ٤ با اصلاحات و الحاقات بعدی، خواهشمند است به پرسش های زیر

دهید : - ١ مقصود از عبارت » خارج از محدوده قانونی شهر « به شرح مندرج در ماده یک قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها مصوب ١ ٣ ٧ ٤ با اصلاحات و الحاقات بعدی چیست؟ آیا منطبق با عبارت » خارج ا ز حریم مصوب شهر « ) تبصره ٢ ماده ٩ ٩ قانون شهرداری ( است؟ - ٢ ملاک قانونی برای احراز وقوع ملک خارج از محدوده قانونی شهر یا در محدوده شهر و حریم آن، استعلام از کدام مرجع است؟ شهرداری، فرمانداری یا اداره جهاد کشاورزی؟ پاسخ : - ١ بر اساس ماده یک قانون تعاریف محدوده و حریم شهر، روستا و شهرک و نحوه تعیین آن ها مصوب ١ ٣ ٨ ٤ ، محدوده شهر عبارت است از حد کالبدی موجود شهر و توسعه آتی در دوره طرح جامع و تا تهیه طرح مذکور در طرح های شهر که ضوابط و مقررات شهرسازی در آن لازم الاجرا می باشد؛ وفق این ماده، شهرداری ها در چارچوب وظایف قانونی خود کنترل و نظارت بر احداث هر گونه ساختمان و تأسیسات و سایر اقدامات مربوط به توسعه و عمران در داخل محدوده شهر را نیز به عهده دارند و به موجب ماده ٢ قانون یاد شده، حریم شهر عبارت است از قسمتی از اراضی بلا فصل پیرامون محدوده شهر که نظارت و کنترل شهرد اری در آن ضرورت دارد و از مرز تقسیمات کشوری شهرستان و بخش مربوط تجاوز ننماید؛ همچنین به موجب ماده ١ ٠ قانون یاد شده، هیچ یک از شهرها محدوده و حریم دیگری به جز محدوده و حریم موضوع مواد یک و ٢ این قانون را نخواهند داشت و عناوین یاد شده، جایگزین تمامی عناوین م تناظر آن ها؛ از جمله محدوده قانونی؛ حریم قانونی و نظایر آن ها شده و عناوین یاد شده با تصویب قانون فوق ملغی شده است . با توجه به تعاریف و مستندات قانونی یاد شده، عبارت خارج از محدوده قانونی شهر مندرج در ماده یک قانون حفظ کاربری اراضی و باغ ها مصوب ١ ٣ ٧ ٤ با ا صلاحات و الحاقات بعدی با عبارت خارج از حریم مصوب شهری موضوع تبصره ٢ ذیل بند ٣ ) الحاقی ١ ٣ ٧ ٢ ( ماده ٩ ٩ قانون شهرداری مصوب ١ ٣ ٣ ٤ با اصلاحات و الحاقات بعدی منطبق نیست؛ زیرا عبارت خارج از محدوده شهر شامل املاک و اراضی داخل حریم نیز می شود و متفاوت از عبارت خارج ا ز حریم می باشد . اراضی واقع در حریم که دارای کاربری زراعی و باغی هستند، به استناد ماده یک قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها مصوب ١ ٣ ٧ ٤ با اصلاحات و الحاقات بعدی، باید پیش از صدور پروانه احداث بنا، مجوز تغییر کاربری از سازمان جهاد کشاورزی دریافت نمایند؛ ا ین در حالی است که اراضی زراعی و باغی واقع در محدوده شهر، مشمول این قانون نیستند . - ٢ با عنایت به قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب ١ ٣ ٦ ٢ با اصلاحات و الحاقات بعدی و قانون تعاریف محدوده و حریم شهر، روستا و شهرک و نحوه تعیین آن ها مصوب ١ ٣ ٨ ٤ با اصلاحات و الحاقات بعدی و دیگر قوانین مرتبط با تقسیمات کشوری که امر نظارت و اجرای قوانین مربوط به تعیین قلمرو محدوده شهرها و حریم آن ها را بر عهده وزارت کشور، به عنوان متولی اصلی این امور قرار داده است، مراجع قضایی و اداری در انجام وظایف خود باید از وزارت کشور یا زیر مجموعه های آن ) استانداری، فرمانداری و بخشداری ( برای تعیین محدوده قانونی شهر و حریم آن استعلام نمایند . دکتر محمدعلی شاه حیدری پور مدیر کل حقوقی قوه قضاییه